全部分(fēn)類 >
電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革四十年(nián)的(de)回顧與思考
發布時(shí)間(jiān)：
2018-05-07 09:46
來(lái)源：
本文(wén)對(duì)近(jìn)40年(nián)來(lái)我國(guπ←∞"ó)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)演變進行(xíng)了(le)理(lǐ)論解析δ♦，認為(wèi)“國(guó)有(yǒu)經濟在電(diàn)力行(xíng)業(yè)中發δ≥₹揮主導作(zuò)用(yòng)，同時(shí)電(diàn)力÷★作(zuò)為(wèi)基礎性行(xíng)業(yè)要 (yào)承擔國(guó)民(mín)經濟宏觀調控的(de)職能(n≠∑éng)”是(shì)我國(guó)電(diàn)改不(bù)同于其他§∏₽(tā)國(guó)家(jiā)的(de)制(zhì)度前↔δ提。文(wén)章(zhāng)還(hái)分(fēn)析了(le)不(bù)同發展階段我國(gu±÷ó)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)驅δ ×動力量，并指出“5号文(wén)”的(de)本質是(shì)在電(d§λ$≠iàn)力行(xíng)業(yè)內(nèi)部的(de)一(yī)次國(guó)資國(gε×₽uó)企改革，而“9号文(wén)”則僅是(shì)對(duì)傳統電(d'≠₹iàn)力體(tǐ)制(zhì)的(de)自(zì)我完善。文(wé₽±¥n)章(zhāng)根據目前電(diàn)改中存在的(de)問(wèn)題，強調β≈了(le)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革堅持市(shì)場↑>∑(chǎng)化(huà)方向的(de)必要(yào)性及著(zhe)力點；λ§同時(shí)，由于現(xiàn)有(yǒu)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)自<φ(zì)我完善的(de)回旋餘地(dì)依舊(jiù)較☆₹α大(dà)，所以真正的(de)體(tǐ)制(zhì)變革或許要←♦(yào)以十年(nián)期為(wèi)界來(lái)審視(shì)，而這(zhè)段時(shε"í)間(jiān)正是(shì)我們深化(huà)理(lǐ)論和(h®γ÷±é)認識的(de)重要(yào)時(shí)期。
中國(guó)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)ββ✔由整個(gè)經濟體(tǐ)制(zhì)及電(diàn)力行(xíng)業(yè)在國(guó∏☆δ)民(mín)經濟中的(de)定位和(hé)功能(néngε$Ω)所決定，改革開(kāi)放(fàng)之前如(rú)此，改革開(kāi↕÷)放(fàng)至今仍是(shì)如(rú)此。我國(guó₽≤∞)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革不(bù)同于國(guó)外(w¥↕ài)的(de)制(zhì)度前提在于，國(guó)有(yǒu)經濟在σβ電(diàn)力行(xíng)業(yè)中發揮主導作(zuò)用(yòng)，同時(shí) 電(diàn)力作(zuò)為(wèi)基礎性行(xíng)業(yè)要(yào)£♣&"承擔國(guó)民(mín)經濟宏觀調控的(de)職能(né±<☆ng)。這(zhè)兩點塑造了(le)電(diàn)力行(xíng)業(yè)的(dλ♣©e)短(duǎn)期資源配置機(jī)制(zhì)和(hé)長(cφ¶×háng)期動态平衡機(jī)制(zhì)。同時(shí)，當前電(♦✘≤≤diàn)力發展面臨的(de)一(yī)些(xiē)改革難題，也(☆↑yě)可(kě)以從(cóng)這(zhè)一(yī)制(zhφ® ì)度前提及随後的(de)行(xíng)業(yè)體(tǐ)制(zhì)沿革中追溯。$∏φ
電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)起點♦★÷
改革開(kāi)放(fàng)之前，國(guó)家(jiā)的(de)計(jì)£₹<劃經濟體(tǐ)制(zhì)和(hé)電(diàn)力行(xí↔♥™ng)業(yè)的(de)功能(néng)定位決定了(le)當時(shí)的↓σ£γ(de)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)——計(jì)劃經濟♠♠Ω體(tǐ)制(zhì)使得(de)電(diàn)力資源配置中的(de)價、量、投資的(de)≤∏決定權高(gāo)度集中，電(diàn)力在國(guó)民(mín)經濟中的(d≥∏e)作(zuò)用(yòng)則成為(wèi)計(jì)劃定價、定量、定投資的(de)主要(y"±♥ào)依據。
當時(shí)，為(wèi)了(le)支撐國(guó)民(mí¥£n)經濟增長(cháng)，電(diàn)價受到(dào)嚴格控制(zh∑σì)并被嚴重扭曲，結果造成了(le)“六五”期間(jiān)（1981-1985年<✔₽®(nián)）的(de)平均銷售電(diàn)價反而比“一(yī)五”期間(≤&λ♣jiān)（1953—1957年(nián)）下(xi×→¥™à)降30%，而同期供電(diàn)成本則在不(bù)斷提高(gāo)☆↑。電(diàn)力與其他(tā)行(xíng)業(yè)形成了♦σ>(le)中央财政強預算(suàn)約束下(xià)的(de)行(xíng)業(y₽∏<è)交叉補貼，這(zhè)造成電(diàn)力行(xíng)業(yè)既缺↑∏™乏發展動力又(yòu)缺乏效率，成為(wèi)當時(shí)國(guó)民↑≥±(mín)經濟發展的(de)瓶頸。
改革開(kāi)放(fàng)之初，中央财政集中辦電(diàn)資本嚴重匮乏，“讓電(diγγ<àn)力行(xíng)業(yè)具備‘以電(diàn)養電(dià¥✘&βn)’的(de)能(néng)力”成為(wèi)迫切的(de←'₹)需求，在這(zhè)種背景下(xià)，“集資辦電(diàn)”應運而生(shēng)。
集資辦電(diàn)，就(jiù)是(shì)把國(guó∏♥π<)家(jiā)統一(yī)建設電(diàn)力和(hé)♠Ω統一(yī)電(diàn)價的(de)辦法，改為(wèi)鼓勵地λ↓(dì)方、部門(mén)和(hé)企業(yè)投資建設電(diàn)廠(ch↑≥φ∞ǎng)，并對(duì)部分(fēn)電(diàn)力實↔∏✘☆行(xíng)多(duō)種電(diàn)價的(de)辦法。集資辦電(≤₹'diàn)直接形成了(le)多(duō)元投資主體(tǐ)，其中σ♦≠的(de)電(diàn)價改革則提供了(le)投資激勵。具體(t☆α♠ǐ)來(lái)講，伴随著(zhe)投融資體(tǐ)制(zhì)改≠←★☆革，為(wèi)保障投資激勵，電(diàn)價具備了(le)回收投資成本的(↑±de)功能(néng)，從(cóng)而形成成本加成的(de)定價特征。與此相(xià₩≈≠ng)适應，定價權需要(yào)分(fēn)散化(huà)，即下©✔↑β(xià)放(fàng)給地(dì)方政府。成本加成的(de)定價特征和(λ<≈hé)地(dì)方政府的(de)定價自(zì)主權，共同帶動了(le)多(duō)元投資主體(tǐ'↕ )的(de)投資快(kuài)速增長(cháng)：一(yī)方面，這(zhè)→π迅速消除了(le)電(diàn)力行(xíng)業(yè)對(duì)其他(tā)行(x♦♥íng)業(yè)（主要(yào)是(shì)工(g"✘♠€ōng)業(yè)）的(de)交叉補貼；另一(yī)方面，帶動的(de)投資遠(yuǎ$≈n)遠(yuǎn)超過了(le)補償性增長(cháng)的(d¥>e)水(shuǐ)平。
如(rú)何看(kàn)待集資辦電(diàn)時(shí)期的(de)探索
集資辦電(diàn)及相(xiàng)關政策确實帶來(lái)許多(duō)變化(h₽♠✔uà)，但(dàn)決定體(tǐ)制(zhì)演變的(de)根 §₩ε本的(de)制(zhì)度性因素均未改變。實際上(shàng)，集資辦電(diàn)'&®✔及相(xiàng)關政策雖然為(wèi)體(tǐ)制(zhì)探索争取了(le)時(sh←→×í)間(jiān)，但(dàn)其本身(shēn)不(bù)具備↓¶走向市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)條件(jiàn)，甚至作(zuò)為(Ω∞"wèi)一(yī)種偏向性政策，反倒引發了(le)一(yī)系列問(w£÷₩∑èn)題。
國(guó)有(yǒu)經濟在電(diàn)力行(xíng)業(yè)的(de)主體(tα ¥±ǐ)地(dì)位和(hé)主導作(zuò)用(yòng)并沒有(yǒu)因為(w§ •èi)集資辦電(diàn)而改變。集資辦電(diàn)帶來(lái λ)的(de)投資主體(tǐ)多(duō)元化(huà)，主要(yαào)是(shì)地(dì)方政府所代表的(de)國(guó)有(y₹←€ǒu)經濟主體(tǐ)的(de)多(duō)元化(huà)，私人(ré£→→∞n)和(hé)外(wài)資投資雖然份額相(xiàng)對(duì)提高(gāo)，但(dσ↔★ àn)主要(yào)是(shì)作(zuò)為(wèi)補充。随著(zhe)政企分(fēn)開(<₹β¶kāi)、國(guó)企改革、投融資體(tǐ)制(zhì)改革、财稅體(tǐ)制γσε(zhì)改革的(de)推進，“為(wèi)電(diàn)力行(xíng)業(y®×è)國(guó)有(yǒu)經濟發展提供一(yī)種長(cháng)期發展機(jī)制(÷₩zhì)”成為(wèi)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)演化&>★(huà)的(de)內(nèi)在動力。
電(diàn)力行(xíng)業(yè)在宏觀調控的(de)作(zuò)用(yò₹∏δ∞ng)并沒有(yǒu)因為(wèi)集資辦電(diàn)而弱化(huà)，隻是(shì)伴随著¥ (zhe)經濟體(tǐ)制(zhì)改革，以及行(xíng)業(↓₹yè)和(hé)經濟形勢的(de)變化(huà)，其宏觀調控的(de)作(zuò)用(y∏∞òng)方式要(yào)相(xiàng)應變化(huà)而已。集資辦電(diàn)以來(lái)₩≈©<，電(diàn)力行(xíng)業(yè)對(duì)國(guó)民(m∏↔ín)經濟的(de)宏觀調控作(zuò)用(yòng)主要(yào)通(tōng)過電(diàn™♣•≈)價傳導。然而，“電(diàn)價對(duì)行(xíng)業(yè)投資的(de)激勵作(zu¶' αò)用(yòng)”與“電(diàn)價的(de)宏觀調控作 ≤♥π(zuò)用(yòng)”不(bù)可(kě)避免地¥±≈(dì)會(huì)産生(shēng)協調難題。如(rú)何用(yòng)穩定的(de)定價機(™§←jī)制(zhì)來(lái)實現(xiàn)協調成為(wèi)集資₩辦電(diàn)時(shí)期電(diàn)力體(tǐ)制(zhì₽±™)調整的(de)重要(yào)內(nèi)容。實際上(shàng)，✔φ由于存在“不(bù)可(kě)避免”的(de)“協調難”問(wèn)題，γ" 這(zhè)種協調隻可(kě)能(néng)以調整集資辦電(diàn)相(xiàng)≈÷∞ 關政策的(de)結局收尾，無法改變電(diàn)力行≈$(xíng)業(yè)強大(dà)的(de)宏觀調控作(zu"£ò)用(yòng)
電(diàn)力行(xíng)業(yè)作(zuò☆₽Ω¥)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟基礎性行(xíng)業(yè)的(de)定位，←€§要(yào)求其必須保證國(guó)民(mín)經濟的(de)穩定可(kě)靠電(di♦&àn)力供給，因而電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革★₽α在整個(gè)經濟體(tǐ)制(zhì)改革進程中相(xiàng)對(duì)穩妥緩慢(màφ><n)。實際上(shàng)，在國(guó)外(wài)壟斷行(xíng)業(yè)的(de)市♠"(shì)場(chǎng)化(huà)改革中，電(diàn)力部門(mé≈↑₽n)基本上(shàng)都(dōu)是(shì)最晚推進的(de)。中國(guó)同樣如↑£₹§(rú)此，集中表現(xiàn)在計(jì)劃電(dià ® n)量制(zhì)一(yī)直保持了(le)穩定。實際上(shàng)，集資♦β辦電(diàn)時(shí)期的(de)計(jì)劃電(d→ε€φiàn)量制(zhì)隻是(shì)下(xià)放(fàng)了(le)部分(fēn)分(fēσ±n)電(diàn)權，地(dì)方投資形成的(de)電(diàn)量分(fēn)配∞★→仍處于計(jì)劃電(diàn)量制(zhì)框架內(nèi)∏ ₹，通(tōng)過分(fēn)電(diàn)規則的(de)局部調整實現(xiàn)收益的(de)<∑δ地(dì)方化(huà)。
上(shàng)述三方面的(de)內(nèi)容從(cóng)根本上(shàng)決定著(zhλ₽σ♣e)集資辦電(diàn)的(de)出台和(hé)演化(huà)，也(∑✔yě)決定了(le)集資辦電(diàn)很(hěn)難直接走向市(shì)場(chǎng)化♠♠(huà)，而偏向型的(de)政策設計(jì)特征也(yě)給後續改革埋下(♣≈↓xià)了(le)隐患，最為(wèi)突出的(de)便是(shì)≠>電(diàn)價交叉補貼。改革開(kāi)放(fàng)之初，我國(guó)居民(mín'←δ←)（以照(zhào)明(míng)為(wèi)主）電(diàn)價最高(gāo)，電(diàn)&≤價結構基本反映成本結構。集資辦電(diàn)之後，居民(mín™><σ)電(diàn)價迅速地(dì)相(xiàng)對(duì)下(xià)降。↑"這(zhè)并非居民(mín)電(diàn)價的(de)絕對(duì≈×)下(xià)降，而是(shì)工(gōng)業(yè)電(diàn)價'"等因多(duō)種電(diàn)價政策而産生(shēng$×♣)的(de)絕對(duì)快(kuài)速上(shàγ¥∏ng)升，進入上(shàng)世紀90年(nián)代，兩種電(diàn)價便出現(σΩ∑xiàn)倒挂。但(dàn)由于當時(shí)居民(mín)收入較低(dī)，電(di£≈☆↕àn)價敏感性較高(gāo)，且面臨高(gāo)通(tōn↔₽g)脹壓力（上(shàng)世紀80年(nián)代末90年(nián)代初），政府₽λ很(hěn)難直面這(zhè)一(yī)問(wèn)題，更∏Ω不(bù)願引發社會(huì)壓力，因此居民(mín)電(diàn)價整體(tǐ)保持了(le)穩♦★≤•定，并持續至今。
電(diàn)力資源配置機(jī)制(zhì)的(d→♥e)制(zhì)度化(huà)
随著(zhe)上(shàng)世紀90年(nián)代國(guó)民(mín)經濟的∑÷'≤(de)發展和(hé)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(d♣₽↓e)推進，“讓電(diàn)力行(xíng)業(yèλ')資源配置機(jī)制(zhì)更加制(zhì)度化(huà)”成為(wèi)日(rì)益強烈的'(de)需求。
黨的(de)十四大(dà)提出“建立社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐπ÷•)制(zhì)”以後，全國(guó)經濟體(tǐ)制(zhì)改革目标和→♥≠(hé)基本原則得(de)到(dào)系統化(huà)和(hé)具體(tǐ)化(hu¶≠≠ à)發展，電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)思路(lù)和(hé)'α方案逐步清晰。當時(shí)，一(yī)方面，中央所屬電(diàn)力國(guó∑≈♠)有(yǒu)經濟需要(yào)改革；另一(yī)方面，集資辦™♥¥電(diàn)培育的(de)龐大(dà)地(dì)方電(diàn)力國(guó)有(yǒu)經αλ£濟也(yě)需要(yào)改革。改革的(de)重點是(shì)政企分(fēn)開(kāi✘"εε)、轉變國(guó)企經營機(jī)制(zhì)；同時(shí)，國(guó)有(yǒu)經濟布局♣<'$的(de)戰略性調整和(hé)國(guó)企脫困措施、國(guó)資管理(lǐ)≈>&'體(tǐ)制(zhì)探索均給國(guó)企效率提升創造了(l&∞♥ e)空(kōng)間(jiān)。這(zhè)就(jiù)為≠&™π(wèi)國(guó)有(yǒu)經濟與電(diàn)力行(xíngα®≠)業(yè)的(de)利益一(yī)緻性奠定了(le)基礎。從(cóng)而徹底消除&♠Ω了(le)傳統公有(yǒu)制(zhì)經濟難以适應行(xíng)業(yè)和(hé)經濟發展要(÷Ωyào)求的(de)制(zhì)度障礙。
由于電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革相(xiàng)對(d$✔∑uì)于經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(de)被動性，所以這(zhè)種£ <↑制(zhì)度化(huà)安排必然要(yào)通(tōng)過“自(zì)上(shàng)而♥σ¶下(xià)”的(de)方式推進。值得(de)注意，集資辦電(diàn)時(shí)←≠ 期盡管在地(dì)方層面上(shàng)進行(xíng)了(le)有(yǒu)益的(de)♦§£<體(tǐ)制(zhì)探索，但(dàn)在國(guó)企經營機(jī≤₩)制(zhì)、政府經濟管理(lǐ)職能(néng)、财稅體(t'∞ǐ)制(zhì)、投融資體(tǐ)制(zhì)上(shàng)，地(dì)方是(shì)無ε♥★δ力實現(xiàn)突破的(de)。因此，集資辦電(diàn)時(᧩∑shí)期“自(zì)下(xià)而上(shàng)”的(de)地(dì)方性制(zhì)度創新，§λ €僅是(shì)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)“自(zì)上(s↓→hàng)而下(xià)”改革的(de)補充。所以可(kě)以看(kàn)到(dào)，在19§ε♦96年(nián)國(guó)家(jiā)電(diàn)力公司成立和(hé)1998年(nián ←λ)中央率先實現(xiàn)政企分(fēn)開(kāi)後，地(& ✘dì)方才逐步實現(xiàn)制(zhì)度化(huà)的(de)政企分(fēn)γ♥§♦開(kāi)。
地(dì)方性制(zhì)度創新也(yě)面臨著(zhe)與宏觀調控的(de)協調問(∞®wèn)題。例如(rú)，與集資辦電(diàn)相(xiàng)伴随的(de)多(du♠↔ō)種電(diàn)價制(zhì)度，給電(diàn)價體(tǐ)系、技(jì)術(shù)路•>¥φ(lù)線、環境保護等造成的(de)不(bù)利影(yǐn€¶÷∞g)響成為(wèi)國(guó)家(jiā)宏觀調控的(de)掣肘∞σ★。為(wèi)應對(duì)上(shàng)世紀90年(nián)代前中期的(de)高(gāo↑↑ )通(tōng)膨，國(guó)家(jiā)采取了(le)強有(yǒu)力<₹¥的(de)宏觀調控措施才确保了(le)經濟的(de)“軟著(zhe)陸”。為(wèi)此σλ'，中央繼續強調電(diàn)力行(xíng)業(yè)是(shì)宏觀經濟調控的($≥de)基礎和(hé)手段，突出了(le)計(jì)劃電(diàn)量制(zhì)的(de)∞π重要(yào)性，并開(kāi)始整頓電(diàn)價秩序。上(shàng)世↑♦≤紀90年(nián)代末到(dào)本世紀初，中國(guó)電(diàn)價制(zhì÷γ )度取消了(le)自(zì)集資辦電(diàn)以來(lái)的(de)雙軌制(zhì)，$>α實現(xiàn)了(le)定價權的(de)上(shàng)收，初步形成<♣≠了(le)“計(jì)劃電(diàn)量制(zhì)加政府定價機(jī≈£)制(zhì)”的(de)（短(duǎn)期）資源配置方式。
這(zhè)種安排作(zuò)為(wèi)一(yī)種強激<♦勵性的(de)容量機(jī)制(zhì)（穩定投資預期，消除風(fēng)險），既與電ε"↓(diàn)力行(xíng)業(yè)的(de)資本需求相(xiàng)适應，®γ↓又(yòu)與國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)投資激勵相(xiàng)适應，而且國β→(guó)企具備的(de)低(dī)資本成本和(hé)政治聯系，又(yòu)強化(huà)了(le¥'→)電(diàn)力國(guó)企的(de)投資競争優勢。而¶←私人(rén)和(hé)外(wài)資企業(yè)的(de)成本往↕§往較高(gāo)，被擠出市(shì)場(chǎng)也(yě)就(jiù)不(b₩∑ù)難理(lǐ)解。既能(néng)保障投資，又(yòu)能(nénγ÷≠g)降低(dī)電(diàn)力成本，構成了(le)電(diàn)力市(shì)場(chǎ₹™ng)的(de)國(guó)企改革紅(hóng)利。接下(xià)來(lái)需要(yào)的$∞(de)就(jiù)是(shì)将這(zhè)一(yī)✔₩★資源配置機(jī)制(zhì)制(zhì)度化(huà)。
制(zhì)度化(huà)的(de)标志(zhì)是(shì)2002β∑γ×年(nián)的(de)“5号文(wén)”。需要(yào)注意，形式上(shàng)的(d₽✘♦¥e)相(xiàng)似容易掩蓋性質上(shàng)的(dφ♦¶e)差異。盡管“5号文(wén)”相(xiàng)比于2015年(nián©α≠ )的(de)“9号文(wén)”，“體(tǐ)制(zhì)”改革特征更明(míng)顯，但(λ©©dàn)這(zhè)些(xiē)政策均圍繞國(guó)企改革紅( φhóng)利進而實現(xiàn)宏觀調控職能(néng)而制(zhì)定∑<✘γ。比如(rú)，廠(chǎng)網分(fēn)離(lí)雖然與國(g₽β♦uó)際電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的( ♦←de)縱向結構分(fēn)拆一(yī)緻，但(dàn)實質的(de)落腳點是(shì) ÷₽♣國(guó)企的(de)專業(yè)化(huà)分(fēn)工(gōng)。集資辦↕÷↔ε電(diàn)時(shí)期重發輕輸導緻源網結構失衡（電(diàn)網的(de)快(kuài)↓ε速增長(cháng)直到(dào)上(shàng)世紀90年(nián)代後↑♣期才出現(xiàn)），因此廠(chǎng)網分(fēn)離(l€βεí)便成為(wèi)一(yī)種保障電(diàn)網投資激勵的♠"π(de)選擇。另一(yī)方面，廠(chǎng)網分(fēn)離(lí)本身(shēn)也∞$&(yě)不(bù)是(shì)壟斷環節與競争環節的(de)有(yǒu)♣☆效分(fēn)離(lí)，這(zhè)種結構支撐不(bù)↕起競争性市(shì)場(chǎng)。
此外(wài)，盡管有(yǒu)些(xiē)事(shì)後諸葛的(de)味道↔₽←(dào)，但(dàn)現(xiàn)在看(kàn)來(lái)，“↑÷¶✔5号文(wén)”前後的(de)競價上(shàng)網試點無不(bù)以失敗告終，也( ₩yě)是(shì)必然。因為(wèi)競價上(shàng)網是(shì)協₩✔♣₹調多(duō)元市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)利益關系的(de)一(yδ™∏ī)種嘗試，但(dàn)從(cóng)性質上(shàng)講卻是(shì)對(duìσ"÷)“計(jì)劃電(diàn)量制(zhì)加政府定價機(jī)制(zhì)”的(δ de)否定。除了(le)市(shì)場(chǎng)結構和(hé)規則設計(jì)的(de)缺≥÷×σ陷外(wài)，根本原因還(hái)在于市(shì)場(chǎng)競争紅(hóng)利遠(¶™yuǎn)不(bù)及國(guó)企改革紅(hóng)利來(lái)得(de)巨大ε≥↕×(dà)和(hé)清晰。所以，這(zhè)裡(lǐ)的(de)邏輯不(bù)是(shì)因競價↓§♣♦試點失敗而強化(huà)了(le)計(jì)劃，而是(shì)電(diàn)力行(xíng)業&↔(yè)發展的(de)內(nèi)在驅動力決定了(le)競價試點隻可(kě)能(n₩α →éng)作(zuò)為(wèi)一(yī)種錦上(shàng)添花(≠γ ♠huā)的(de)探索。
換言之，“5号文(wén)”的(de)主要(yào)內(nèi)容實際上(•→≠shàng)在上(shàng)世紀90年(nián)代就(jiù)已基本清晰，其本π™←∏質是(shì)在電(diàn)力行(xíng)業(yè)內(nèi)部的(de)一(yī)←★次國(guó)資國(guó)企改革。盡管5号文(wén)是(shì)以“電(diàn)力體×λ(tǐ)制(zhì)改革”方案的(de)名義出現(xiàn)↕÷，其間(jiān)也(yě)充滿了(le)利益當事(shì)主體(tǐ)的(de)複雜(zá)∞ε博弈，但(dàn)刻意而為(wèi)或博弈而成的(de ♠₽≤)改革方案最終體(tǐ)現(xiàn)的(de)仍是(shì)客觀經濟規律的(dππe)作(zuò)用(yòng)，即圍繞釋放(fàng)國(guó)企φ↕λ®改革紅(hóng)利完成的(de)制(zhì)度構建。
當然，分(fēn)析至此，對(duì)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)的(de)∑★♦≠描述仍缺少(shǎo)重要(yào)但(dàn)常被忽略的(de)一(yī)環，≠φββ即國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)投資激勵不(bù)可(kě§δ)避免地(dì)與電(diàn)力行(xíng)業(yè)長↑₩♣(cháng)期的(de)動态平衡産生(shēng)沖突，原因在于國(guó)企投資激勵的(de)©≥±®單向性——市(shì)場(chǎng)形勢無法産生(¥★¥shēng)約束企業(yè)投資的(de)經濟信号，更無力延伸到(dào)π>≠>國(guó)資運營領域。這(zhè)種沖突在國(guó)民(mλ∑™ín)經濟高(gāo)速增長(cháng)期并不(bù)突出，但(dàn)當供求∑€形勢變化(huà)時(shí)，問(wèn)題便會(huì)凸'≈₽顯。這(zhè)種現(xiàn)象在上(shàng)世紀90年(nián) ε代中期供求緊張形勢得(de)到(dào)緩解時(shí)就(jiù)已經表現(xiàn)出來(₹∞₹lái)。以後，政府就(jiù)開(kāi)始采取階段性産能(néng)調控政§♠₹策以維持電(diàn)力行(xíng)業(yè)的(de)長($©cháng)期動态平衡：上(shàng)世紀90年(niá•←n)代中期，關停小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)；本世紀初，上 &♣®(shàng)大(dà)壓小(xiǎo)；近(jìn)年(nián)來(lái)以來(láiΩ≠)開(kāi)始推動煤電(diàn)去(qù)産能(néng)。除此之外(wài)，這(zh↔<§è)種由政府主導的(de)動态調整機(jī)制(zh↕' ì)也(yě)是(shì)中國(guó)電(diàn)力行(xíng)業(yè)特殊的(de)技↓β$β(jì)術(shù)進步機(jī)制(zhì)，因為(wèi)市(shì)場(chǎng)無法實π£現(xiàn)最優技(jì)術(shù)組合，所以政府之手填補了(λ★↔le)這(zhè)一(yī)空(kōng)白(bái)。
總之，短(duǎn)期的(de)資源配置機(jī)制(zhì)和(h鶣)長(cháng)期的(de)動态調整機(jī)制(zhì)，基本理(lλ☆ǐ)順了(le)集資辦電(diàn)以來(lái)的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)≠±、行(xíng)業(yè)發展與宏觀調控，以及中央與地(×✔∑dì)方（其中，地(dì)方利益的(de)很(hěn)大(dà)一₹♠★(yī)部分(fēn)是(shì)地(dì)方電(diàn)力國(guó ∑>)企）間(jiān)的(de)關系。而這(zhè)種電(diàn)力資源配置機(jī)制(zh≠∞ì)一(yī)直維持至今。
“9号文(wén)”是(shì)傳統電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)的∏α(de)自(zì)我完善
受2008年(nián)全球金(jīn)融危機(jī)的(de)影(yǐn↓∑∞✘g)響，國(guó)內(nèi)經濟形勢出現(xiàn)重大(dà)變化(huà)，盡管期間<¥(jiān)政府通(tōng)過強刺激政策一(yī)¶ε度緩解了(le)增長(cháng)壓力，但(dàn)随 ★π著(zhe)刺激作(zuò)用(yòng)的(de)消退和(héδ"¶÷)全球經濟形勢的(de)變化(huà)，國(guó)內(nèi)供給側結構性問(wè ≥n)題及深層體(tǐ)制(zhì)問(wèn)題凸顯。所以黨的(de•£©®)十八大(dà)以來(lái)開(kāi)始推進全面深化(huà)改革，黨中央也¥★(yě)提出了(le)“能(néng)源革命”的(de)戰略。
經濟形勢的(de)變化(huà)使得(de)長(cháng)期以投≥'資為(wèi)導向的(de)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)也(÷¶♥yě)需要(yào)适應國(guó)民(mín)經濟增速換檔的(de)現(xiàn)實，作✘♠ε(zuò)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟基礎的(de)電(diàn)力行(x©φ↓íng)業(yè)在宏觀調控中作(zuò)用(yòng)聚焦在為(wèi)實體(tǐ↕≠✔)經濟降低(dī)用(yòng)能(néng)成本上(shàng)。在這(zhè)種背↔≠景下(xià)，電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革面臨著(♦ ☆∑zhe)艱難的(de)權衡：一(yī)方面，傳統電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)''對(duì)行(xíng)業(yè)和(hé)國(guó)民(mín)經濟發展的(de)∑≤貢獻，這(zhè)是(shì)主要(yào)方面；另一(yī₽σ)方面，其弊端也(yě)在逐步顯現(xiàn)，這(zhè)是(shλ "♣ì)次要(yào)方面。這(zhè)種權衡雖然增加了(le)體(tǐ)制(zhì)$" ↔改革方案的(de)難度，但(dàn)卻決定了(le)“9号文(wé↕↔★↕n)”的(de)改革成為(wèi)傳統電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)的(de↕<)一(yī)種自(zì)我完善。具體(tǐ)表現(xiàn)在<≥✘以下(xià)幾個(gè)方面：
第一(yī)，再次推動權力下(xià)放(fàng)，下(∏xià)放(fàng)權力包括投資審批、計(jì)劃電(dià↑≤n)量放(fàng)開(kāi)、市(shì)場(chǎng)設計(jì)與建設（ ✔±內(nèi)含定價）、增量配網和(hé)售電(diàn)市(shì)場(₽♥♣€chǎng)等，力度遠(yuǎn)較集資辦電(diàn)時(shí)期更大(dà)。第二，通(≈∏₩tōng)過放(fàng)開(kāi)計(jì)劃電(di→₹àn)量制(zhì)、推動市(shì)場(chǎng)化(hu"&←à)交易實現(xiàn)降價，其作(zuò)用(yòng)→£'≠機(jī)制(zhì)在于使電(diàn)量配置向長(δcháng)期平均成本更低(dī)的(de)電(diàn)廠(chǎngσ←ε∞)和(hé)機(jī)組集中，從(cóng)而降低(dī)交易電(diàn)價。♠$ 第三，通(tōng)過獨立輸配電(diàn)價理(lǐ)順電(diàn)價傳導&✘™<機(jī)制(zhì)，并壓低(dī)輸配成本，其作×₩(zuò)用(yòng)機(jī)制(zhì)在于壓縮與電(diàn)網無關的(de)成本，一(yī)定程度上(shàng)強化(huà)成本約>★束。第四，推動去(qù)産能(néng)，壓縮中小(xiǎo)機(jī)組γ¥規模，提高(gāo)規模經濟性，降低(dī)長(cháng)期平均成本。第五，通(tō↓ng)過中央和(hé)地(dì)方的(de)電(diàn)力國(guó)有(yǒu)φ←♣™資産重組，壓縮無效資産，降低(dī)杠杆率；實現(xiàn)縱向與橫向經濟性，降低(←♥←dī)長(cháng)期平均成本。
這(zhè)些(xiē)改革政策按性質大(dà)緻分(fēn)為(wè<πi)四類：第一(yī)，放(fàng)權的(de)改革思路(lù)；≠∑第二，傳統資源配置機(jī)制(zhì)的(de)調整；第三，傳統資$∑源配置機(jī)制(zhì)的(de)持續作(zuò)用(yòng)；第四，與電(<÷ diàn)改平行(xíng)的(de)國(guó)資國 σ€¶(guó)企改革。這(zhè)四類政策共同服務于經濟發展的(de)×'∑✔轉型，但(dàn)是(shì)彼此之間(jiān)缺乏體(tǐ)制(zhì)層面的(↑∑♣<de)聯系。雖然本文(wén)無法展開(kāi)分(fēn)析這≥₹✔¶(zhè)些(xiē)政策的(de)性質、作(zuò)用(yòng)及效果，但(dànλ≤<)仍需指出，它們與成功電(diàn)力市(shì)場(chǎng)↓☆₹改革的(de)基本規律仍有(yǒu)差距。
成功電(diàn)力市(shì)場(chǎng)改革需要(y™✔ào)形成“從(cóng)市(shì)場(chǎng)價格，到(dào)企業(yè)投★ ☆↕資，到(dào)市(shì)場(chǎng)規模，到(dào)供求關系”的(de)↔&α內(nèi)生(shēng)循環反饋機(jī)制(zhì)。傳統的(deδ↔↕&)資源配置機(jī)制(zhì)在四個(gè)環節上(s♥₹hàng)都(dōu)是(shì)由政府之手外(wài)生(shēng)幹預的(de)，§₽☆♠從(cóng)而短(duǎn)長(cháng)期均衡都(dōu)★¥σ✘是(shì)政府維系的(de)，然而由于缺乏內(nèi)生(shēn∑÷↕ g)平衡能(néng)力，當經濟形勢變化(huà)時(±Ω<←shí)，政府的(de)政策必然捉襟見(jiàn)肘。比如(r¶β βú)，當中央層面無力調整時(shí)，放(fàng)權成為¶≈(wèi)自(zì)然而然的(de)選擇，這(zhè)是(shì)中國(guó)經濟體(tǐ)制εε(zhì)和(hé)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)基本邏輯在電(diàn)力行(xíng)業£≥ε↓(yè)中的(de)又(yòu)一(yī)次作(zuò)用(yòng)；當隻依靠産業(yè)的₽ε©(de)動态平衡調整機(jī)制(zhì)無法維持投資與行(xφ<íng)業(yè)平衡時(shí)，電(diàn)力國(guó)☆ε∞ 資國(guó)企就(jiù)需要(yào)主動做(zu∑∏ ò)出調整。
“體(tǐ)制(zhì)”改革的(de)著(zhe)力點
形成“從(cóng)市(shì)場(chǎng)價格，到(dào)企★ €業(yè)投資，到(dào)市(shì)場(chǎng)規模，到(dào)供求關系”的(de)₹α內(nèi)生(shēng)循環反饋機(jī)制(zhì)，需要(yào)在四個(₩→<gè)環節采取針對(duì)性的(de)“體(tǐ)制(zhì)”改革>★措施，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，實現(xiàn)“轉移₩ -補充-重組-整合”的(de)系統改革。
第一(yī)，将國(guó)企投資激勵從(cóng)行(xíng)業(yè)外(wài)轉移到(♠∑±§dào)行(xíng)業(yè)內(nèi)。維持國(guó)企發展、行(xíng)業(yβα≈è)發展與經濟發展之間(jiān)的(de)一(yī)緻性的(de)傳β☆>統體(tǐ)制(zhì)已經開(kāi)始松動，盡管仍有(yǒu)自(zì)我完善的(de)Ω∞∏空(kōng)間(jiān)，但(dàn)根本矛盾并沒有(yǒu)解決∑λ☆β。如(rú)果說(shuō)過去(qù)的(de)經濟發展需要(yào)電(diàn)力行<♦(xíng)業(yè)提供充足可(kě)靠的(de)電(diàn)力供應，€≥那(nà)麽未來(lái)經濟的(de)高(gāo)質量發展則需要(yào)電(diàn)力行(x♠∞φíng)業(yè)主動地(dì)适應經濟形勢的(de)變化(huà)，助力經濟結構的(de)調整★≤♦↕。
同時(shí)，龐大(dà)的(de)電(diàn)力市(shì)場(ch&£ǎng)規模蘊含著(zhe)巨大(dà)的(de)競←Ω£争紅(hóng)利。其實，以競争紅(hóng)利接續國(guó)企紅(hóng)利，已成±♦ 為(wèi)增強國(guó)有(yǒu)經濟控制(zhì)力的(de)必由之路(lù<"$₩)。無論是(shì)理(lǐ)論還(hái)是(shì)國(guó)內€×(nèi)外(wài)經驗均表明(míng)，壟斷性行(xíng↓α<")業(yè)內(nèi)的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)與市(shì)場(c₩Ωhǎng)競争可(kě)以共存，國(guó)內(nèi)的(de)電(diàn)信市(sh♦®$☆ì)場(chǎng)和(hé)歐陸的(de)電(diàn)力市(shì)場(chǎng←γ±™)均值得(de)借鑒。因此，做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優國(guó)有♥ ≈☆(yǒu)資本與市(shì)場(chǎng)競争能(néng)夠形成互∏×Ω∞為(wèi)促進的(de)作(zuò)用(yòng)，β✘這(zhè)一(yī)點毫無疑問(wèn)！關鍵環節在于國(guó)資國(guó)企管理(♥lǐ)要(yào)以“競争績效指标”代替“投資績效指₽φ标”，通(tōng)過市(shì)場(chǎng)競争實現(xiàn)電(diàn)力δ₹↔β國(guó)有(yǒu)資本的(de)有(yǒu)效配置和(hé)運營。
第二，将現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng✔♠)補充進電(diàn)力市(shì)場(chǎng)循環反饋機(jī)制(zhì)的(∑✔Ω÷de)鏈條中。現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng)是(s&×>hì)強化(huà)市(shì)場(chǎng)績效考核的(de)關鍵環節，因為(wèi)現(xiφφàn)貨市(shì)場(chǎng)是(shì)發現(xiàn)電¶©α(diàn)力真正社會(huì)價值的(de)有(yǒu∏¶&)效機(jī)制(zhì)。盡管近(jìn)來(lái)經曆了(♦≤★le)一(yī)波現(xiàn)貨熱(rè)潮，然而對(duì)于現(x§♦γ©iàn)貨的(de)作(zuò)用(yòng)機(jī)制(zhì)及Ω©φ作(zuò)用(yòng)條件(jiàn)，卻仍未清晰把握。這(ε¶σ✔zhè)導緻現(xiàn)貨引入的(de)模式、途徑和(hé✔'•↓)方式卻未能(néng)選擇合理(lǐ)路(lù)徑。現(xiàn)貨的(de)♥αΩ作(zuò)用(yòng)不(bù)取決于能(néng)否走¥δ♠通(tōng)技(jì)術(shù)支持系統，近(jìn)×αφ40年(nián)以前在國(guó)外(wài)已經具備技(jì)術(shù)δ≤φ實施條件(jiàn)的(de)現(xiàn)貨理(lǐ)念， γ在中國(guó)經過40年(nián)技(jì)術(shù)進步之後，×♥σ₽卻表示仍缺乏必要(yào)技(jì)術(shù)條件(jiàn)，在經濟學家(ji™≥↑ā)看(kàn)來(lái)匪夷所思。實際上(shàng)，熟悉特定的(de)現(xià≥£±n)貨市(shì)場(chǎng)規則并不(bù)等同于理(lǐ)解現(xiàn)貨市€γ(shì)場(chǎng)的(de)性質與功能(néng)。如®>→•(rú)何重構電(diàn)力交易關系決定了(le)技(¥×€jì)術(shù)路(lù)線的(de)選擇，而不(bù)$<是(shì)反之。電(diàn)力物(wù)理(lǐ)性質在任何地(dì)方均相(xià≥€ng)同，但(dàn)美(měi)、歐、澳等的(de)現(xià$•n)貨設計(jì)卻差異巨大(dà)，同理(lǐ)中國(gu ¶₩ó)現(xiàn)貨模式的(de)選擇取決于我們的(de)制(zhì)度條✔&件(jiàn)需要(yào)什(shén)麽樣的(de)電€♠(diàn)價波動模式來(lái)保障可(kě)靠性、引導發≥用(yòng)電(diàn)和(hé)投資，并能(néng)平穩地(dì)從(cóng)長(ch ≈≥"áng)期容量激勵機(jī)制(zhì)過渡到(dào)依靠電(diàn)力♥ ε競争來(lái)實現(xiàn)短(duǎn)期和(h♣₩♠é)長(cháng)期均衡。中國(guó)具備這(zhè)種需求和(hé)條件(jiàn)★✘₩♠，隻是(shì)需要(yào)正确的(de)思路(lù)，現(xiàn)貨市(shì)場(chǎn g)的(de)結構、體(tǐ)系、規則和(hé)範圍必須在±≤¥'內(nèi)生(shēng)循環反饋機(jī)制(zhì)中才能(néng)合理(lǐ)£↑♦α确定，不(bù)能(néng)孤立地(dì)理(lǐ)解現(xiα∞àn)貨市(shì)場(chǎng)。
第三、通(tōng)過電(diàn)網結構性重組來(lái)建立适應競∞ β₩争性電(diàn)力市(shì)場(chǎng)的(de¥↓★)系統運營機(jī)制(zhì)。電(diàn)網作(zuò)為(wèi)電(diàn)力市(sh> ★ì)場(chǎng)的(de)關鍵基礎設施，其組織結構和(hé)運營機(jī)制÷Ω(zhì)必須要(yào)兼顧市(shì)場(chǎng)和(hé)監管兩方面考慮。÷∏輸配分(fēn)離(lí)雖然一(yī)直處于争論之中，但(dàn)基于輸配分(fēn)™∏α 離(lí)的(de)市(shì)場(chǎng)設計(jì)卻并不(bù)清晰，針對(duìαβ±)“壟斷鏈”的(de)監管設計(jì)更是(shì)缺乏，衆多(duō)小(xiǎo <₽♥)壟斷比單一(yī)大(dà)壟斷更容易監管的(de)假設前提仍缺乏穩健的(de)理('₹lǐ)論基礎和(hé)實踐依據。增量配網對(duì)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)÷♣©建設的(de)直接貢獻并不(bù)明(míng)顯，但(dàn)對(₽γ∞©duì)地(dì)方無疑是(shì)重要(yào)的(de)利益點。隻是(shì±♥λ↓)局部性的(de)改革訴求是(shì)否反映電(diàn)力體(tǐ)制÷&(zhì)的(de)主要(yào)矛盾，是(shì)需要(yào)→♣₽¶重視(shì)的(de)，曆史經驗值得(de)借鑒。近♣•₹ (jìn)年(nián)來(lái)，權力下(xià)放(fàng)的(de)改革策略增強了↔→(le)輸配分(fēn)離(lí)的(de)呼聲，但(dàn)對(du≠≥ì)“壟斷”的(de)怨氣不(bù)應影(yǐng)響對(duì✔∏€ )問(wèn)題的(de)理(lǐ)性判斷，比如(rú)，有(yǒu)效分(fē '↓n)離(lí)網絡環節與競争性環節是(shì)必需步☆→↓¥驟，但(dàn)卻未能(néng)作(zuò)為(wèi)此次改革 ☆≥的(de)關鍵點。實際上(shàng)，電(diàn)網組織結構和(hé)運營機(jī)β₽®制(zhì)具備更為(wèi)合理(lǐ)、可(kě)行(xíng)的(¶ de)方案，其實施必須結合市(shì)場(chǎng)模式的(de)☆β€選擇。
第四，整合分(fēn)散的(de)能(néng)源管理(lǐ)職能(néng)，∑→為(wèi)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革提供組織保障。在四個(gè)環≥£☆節中，能(néng)源管理(lǐ)職能(néng)分(fēn)别由不('bù)同部門(mén)主導，涉及發改、國(guó)資、能(néng)源、→δ地(dì)方、電(diàn)網等。整合并非指權力的(de)打✔★™捆，而是(shì)從(cóng)政府與市(shì)場(chǎ<σng)的(de)關系入手，将能(néng)源管理(lǐ)職能(né♦ ng)作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)整體(tǐ)，重塑能(néng)源管↕÷理(lǐ)與宏觀調控之間(jiān)的(de)關系。
在當前的(de)黨和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)構改革中，能(néng)源部φ¥™ 并未出現(xiàn)，雖然令有(yǒu)些(xiē)★•人(rén)失望，但(dàn)在情理(lǐ)之中。傳統體(tǐ)制(zhì)自(zì)我完善的♣(de)改革基調決定了(le)條塊分(fēn)割的(de)¶γ"能(néng)源管理(lǐ)職能(néng)領域都(dōu)存在調整空↓" (kōng)間(jiān)，比如(rú)，國(guó)資主導的(de)國(guó)企重組、發改主β®導的(de)輸配電(diàn)價、能(néng)源局主導的(de₹♥↑$)投資調控、地(dì)方主導的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)降價等，恰恰契合↕≤了(le)穩中求進的(de)經濟工(gōng)作(zuò)總基調，共同服務于适應供給側結§φ™↑構性改革的(de)宏觀調控。需要(yào)注意的(de)是(shì)，這↕ (zhè)些(xiē)政策調整并未解決能(néng)源管理•♣(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的(de)根本問(wèn)題，從(cónσ g)而并未動搖能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)組織機(jī)構改±σ≠革的(de)必要(yào)性。能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)必須著(zhe♣π)眼于長(cháng)遠(yuǎn)，可(kě)以預期，未來(lái)改革必會(huì)得(d♦"φβe)到(dào)推進。
對(duì)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的↓≤(de)展望
傳統體(tǐ)制(zhì)下(xià)的(de)短(duǎn)期資源配置機(jī)制(≠♣♥zhì)與長(cháng)期動态調整機(jī)制(zhì)，在上(shàng)世紀90年∑£≈(nián)代和(hé)本世紀初得(de)到(dào)制(zhì)度化(huà)确立以>'♠來(lái)，一(yī)直保持穩定。但(dàn)傳統計(jì)劃已經難以σ•适應新時(shí)代經濟對(duì)高(gāo)質量發展的(de)要(yào)求，尤其難以保÷α•持國(guó)有(yǒu)經濟主導作(zuò)用(yòng)與行(≥♦xíng)業(yè)及經濟發展間(jiān)的(de↔±)一(yī)緻性。對(duì)當下(xià)而言，推動電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改 ♦♣革，落腳點依舊(jiù)在于理(lǐ)順國(guó)有£€(yǒu)經濟、行(xíng)業(yè)利益與經濟發展之間(jiā¥₹↔n)的(de)關系。但(dàn)随著(zhe)以投資為(wèi)主的(de)國α&(guó)企紅(hóng)利漸弱，通(tōng)過市(shì)場(chǎng)競争挖掘新的∑ €(de)紅(hóng)利來(lái)源，正是(shì)更好(hǎo)發揮電(diàn)力國(g↓₹uó)有(yǒu)經濟主導作(zuò)用(yòng)的(de)$£$必然選擇，這(zhè)與競争性電(diàn)力市(s•±hì)場(chǎng)的(de)作(zuò)用(yòng)完全一(yī)緻。以市(shε♦ì)場(chǎng)競争紅(hóng)利接續國(guó)企改革紅(hóng¶ )利，是(shì)中國(guó)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)主線。
新一(yī)輪電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)為(wèi)傳統體(tǐ♣∑♦¥)制(zhì)的(de)自(zì)我完善，雖尚無力從(cóng)根↓€↕本上(shàng)改革電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)，但(♣☆<dàn)也(yě)蘊含了(le)推進出現(xiàn)新變化(huà)的(de)潛力。比如(rú)¥，分(fēn)權的(de)改革策略類似于集資辦電(diàn)時(shí)期的(de)群策群力。隻是(shì)分(fēn)權到(dào)一(yī)定程度，行(xín£®g)業(yè)對(duì)于頂層設計(jì)的(deα÷)需求将會(huì)重新形成權力的(de)上(shàng)收。這(zhè)既有(yǒ ≠δu)來(lái)自(zì)自(zì)身(shēn)曆史的(de)經驗β•≤®借鑒，更有(yǒu)來(lái)自(zì)國(guó)外(wài)成功電♥®>∞(diàn)力市(shì)場(chǎng)改革經驗的(de)>≥參照(zhào)——即便基于國(guó)家(jiā)聯盟和(hé)聯邦制(zhì✔↔)的(de)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)，也(y♥δě)均重視(shì)統一(yī)設計(jì)。再比如(rú)，國(guó)資國(g← uó)企管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革的(de)現(xiàn)實壓力來(α±lái)自(zì)于包括電(diàn)力在內(nèi)的(de) ∏•行(xíng)業(yè)形勢變化(huà)，但(dàn)目前仍主要(yào)是(shì)對(duìΩ≈)行(xíng)業(yè)形勢變化(huà)的(de)被動适應，還(hái)不(bù)能$∑φ♣(néng)做(zuò)到(dào)體(tǐ)制(zhì)層面的(de)銜接，但(d™"₹σàn)推動體(tǐ)制(zhì)銜接的(de)必要(yào)性會(huì↕γ)不(bù)斷增強。還(hái)有(yǒu)，現(xiàn)貨試點提高(♠φ≤₹gāo)了(le)整個(gè)社會(huì)對(duì)“還(hái)原電(diàn)力商品屬®★→性”的(de)認識水(shuǐ)平，但(dàn)受制(zhì)于市(shì)場(chǎng)₽±Ωπ組織結構、系統運營機(jī)制(zhì)以及省級分(fēn)割的(de)約束，這(zhè)¥↓ 種嘗試作(zuò)用(yòng)将提供試錯(cuò)的(de)經驗。
推進電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革首先需要(yào)頂層設計(jì)，而現(xià≠§n)有(yǒu)改革遵循的(de)是(shì)一(yī)條自(zìσ≈≤)我完善的(de)路(lù)徑，這(zhè)是(shì)一(yī)種矛盾。這(zhè)種矛盾©'<♦固然有(yǒu)其現(xiàn)實條件(jiàn)，但(dàn)也(y♥×ě)決定了(le)這(zhè)種狀況必然是(shì)不(bù)可(kě)持續的(de)，是(shφ♥αì)階段性的(de)。當然，這(zhè)一(yī)階段可(kě)能(néng)比&↓∏較長(cháng)。随著(zhe)宏觀形勢穩中向好(hǎo)，現(x 'iàn)有(yǒu)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)自(zì)我完善的(de)回 ★δ<旋餘地(dì)依舊(jiù)較大(dà)。真正的(de)體(tǐ)制(zh™€ì)變革或許要(yào)以十年(nián)期為(wèi)€εε界來(lái)審視(shì)。這(zhè)段時(shí)期恰是(shì)我們不(bù)斷深↔化(huà)對(duì)中國(guó)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革理(l✔©€εǐ)論和(hé)政策認識的(de)重要(yào)時(shí)期。
上(shàng)一(yī)頁
相(xiàng)關新聞
一(yī)股清潵的(de)清泉！滋潤著(zhe)社會(huì)的(de)大(dà)愛(ài)！我 ≈Ω"身(shēn)處此境，讓我無限感概！無限動容！靈魂的(de)冼滌 φ÷"，心靈震撼！西(xī)部農(nóng)業(yè)組織的(de)勝利及麻 ✔π田兩村(cūn)40多(duō)位老(lǎo)年(nián)村(cūn)民(mín)端午的( de)公益活動，全場(chǎng)老(lǎo)人(rén)都(dōu)在細細品味享受著(zhe ¶¥™)社會(huì)給予的(de)滿滿的(de)愛(ài)，豐盛的(d↓>↑e)午餐，大(dà)大(dà)的(de)禮包！讓多(λ<↓∏duō)位老(lǎo)人(rén)感動得(de)淚流滿面！緻敬西(xī)部 &₹¥農(nóng)業(yè)！在逆界中還(hái)充滿著(zhe)時(shí¥<)代的(de)正能(néng)量！
加快(kuài)新型電(diàn)力系統構建 支撐能(néng)源安全低(★¥dī)碳轉型
經研論電(diàn)·2023年(nián)新型電(diàn)力系統創新發展研討(t♣&ǎo)會(huì)日(rì)前在北(běi)京舉辦。會(huì)議(♠♥€yì)以“加快(kuài)新型電(diàn)力系統構建 支撐能(néng)源安全σ>↕β低(dī)碳轉型”為(wèi)主題。國(guó)網經濟技(j ₩ì)術(shù)研究院有(yǒu)限公司執行(xíng)董事(shì)、 ≈∞ε黨委書(shū)記郭銘群在會(huì)上(shàng)®≤表示，要(yào)充分(fēn)發揮科(kē)技(jì)在能(néng)源發展中的(de)關鍵支撐§♠作(zuò)用(yòng)，增強能(néng)源轉型'↓ ♥發展動力。
首個(gè)電(diàn)力現(xiàn)貨市(shì)場(chλ∑→"ǎng)基本規則出台
由一(yī)座座陸地(dì)、海(hǎi)上(shàng)風(fē ©≈ng)場(chǎng)，光(guāng)伏和(hé)生(shēng)物(wù)質電(diàn)站÷∑(zhàn)提供的(de)綠(lǜ)色電(diàn)能(néng)，正≈在東(dōng)北(běi)能(néng)源供給中扮演重要(yào)角色，對(duì)保障¥ ↓電(diàn)力安全可(kě)靠供應、加快(kuài)能(néng)源低(d↔&ī)碳轉型具有(yǒu)重要(yào)意義。圖為(wèi)♥±↓遼甯大(dà)連莊河(hé)海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)項β♦§目。 新華社記者 楊 青攝
本公司屬于電(diàn)力設計(jì)公司（乙級資質）廣撒英雄帖，誠摯邀請(qǐng)高γ ↑₹(gāo)級合夥人(rén) 重慶西(xī)部電(diàn)力設計(jì)公司于2™↔₽009年(nián)成立，具有(yǒu)建設部頒發的(de)電(diàn)力行(xíng)業(y♠π€è)220KV（送電(diàn)工(gōng)程、變電(diàn)工(gōn©♥♦g)程）專業(yè)乙級設計(jì)資質，建築甲級，工(gōng)程總承包®'資質。國(guó)家(jiā)電(diàn)監委頒發的(de)110Ω₩'KV承裝、承修、承試、三級資質，重慶西(xī)部電(dià∞→n)力設計(jì)公司，人(rén)才荟萃、技(jì§ )術(shù)精湛、專業(yè)齊全、設備先進、綜合實力÷¶<♣雄厚。 現(xiàn)誠摯邀請(qǐng)在各地(dì)區(qū)有(yǒu •'>)社會(huì)資源，熟悉電(diàn)力系統運作(≠×'zuò)的(de)高(gāo)級合作(zuò)夥伴，與我們®≈↑一(yī)起開(kāi)拓當地(dì)市(shì)場(chǎng€↓)，共享行(xíng)業(yè)紅(hóng)利。 地(dβ≥★ì)址：重慶市(shì)九龍坡區(qū)陳家(jiā)坪科(kē)園二街(jiē)121号附8号✔₽&≈-附9号 網址：www.cqxbdlsj.co≥÷m 聯系電(diàn)話(huà)：18983250614 王先生(s€>δhēng)
江北(běi)供電(diàn)開(kāi)展“憲法日(rΩ±<ì)”法制(zhì)宣傳活動
中國(guó)電(diàn)力新聞網訊 通(tōng)訊員(yuán) 鐘 σ£(zhōng)雪(xuě) 報(bào)道(dào) 為(wèi)進一(yī)步↑≠↓•加強企業(yè)法治建設工(gōng)作(zuò)、提升≈'法律素養，12月(yuè)4日(rì)，國(guó)網重慶江北(běi)"×∏供電(diàn)公司開(kāi)展了(le)以“尊崇→♠£憲法、學習(xí)憲法、遵守憲法”為(wèi)主題的(de)法制(zhì)宣傳¶ ↔活動。
開(kāi)學季丨新沂供電(diàn)把安全知(zhī)識送進校(xiào)園
開(kāi)學季丨新沂供電(diàn)把安全知(zhī)識送進校(xiào)園來(lái)源：中國σσ↕(guó)電(diàn)力新聞網 日(rì)期：19.09.03 中國βσ (guó)電(diàn)力新聞網訊通(tōng)訊員♠&(yuán) 朱諾袁成虎報(bào)道(dào)9月(yuè)1↔♣π日(rì)，江蘇新沂市(shì)供電(diàn)公司公司雙塘供電(diàn)所組織服務隊員(yuáβ∞♦n)深入各中小(xiǎo)學校(xiào)開(kāi)展“固本強♦>≠基工(gōng)程進校(xiào)園、親情服務在身(shēn)邊”活動，将♥α安全用(yòng)電(diàn)常識、宣傳漫畫(huà)、《® 電(diàn)力設施保護條例》送進課堂，深受廣大(dà)師(shī)生(shēn¥♥Ω g)好(hǎo)評。 開(kāi)學第一(yī)課是(shì)新沂公司抓實“固本強基ε££”工(gōng)程的(de)一(yī)項重要(yào)活動。該公司≠ ✔≠充分(fēn)利用(yòng)開(kāi)學第一(yī)課的(de)有(yΩφǒu)利時(shí)機(jī)，把安全知(zhī)識送進校(xiào)園，鼓勵β×和(hé)倡導廣大(dà)學生(shēng)養成良好(hǎo)☆>×的(de)安全用(yòng)電(diàn)習(xí)慣，在加強安全知(zhī)識的(de§ "")學習(xí)基礎上(shàng)，把安全知(zhī)識帶進家(jiā)庭∏≤，融入社會(huì)。該公司把《保護電(diàn)力設施，共建美(měi)好(hǎo)家(≠¶↑jiā)園》安全用(yòng)電(diàn)讀(dú)本送到(dào)學生(shēng&"®)手中，供學生(shēng)課外(wài)或業(yè)餘時(s♦₩"hí)間(jiān)學習(xí)，課本中配有(yǒu)形象生(shēng)動的(de)≥→✔案例漫畫(huà)、電(diàn)力設施保護、節能(néng)減排和(hé)涉及日(rì$←↑)常生(shēng)活中安全用(yòng)電(diàn)常識₽•₽等，穿插了(le)通(tōng)俗易懂(dǒng)的(de)用(yòng)ε<×'電(diàn)小(xiǎo)故事(shì)和(hé)論語中的(de)古訓及其注解，起到(dào)了β↑(le)很(hěn)好(hǎo)的(de)警示和(hé)教育作(z♠ "βuò)用(yòng)。 在課堂上(shàng)，該公司服務隊員(yuán)還(hái)列舉了♦€φ≠(le)近(jìn)年(nián)來(lái)因違章(zhāng)在電(diàn)力線路(lù)下>φ¶(xià)垂釣、攀爬，違反電(diàn)力設施保護條例而發生(shēng)觸電∞♥(diàn)，造成人(rén)身(shēn)傷亡事(shì)故的(de)案例，使αγσ 同學們受到(dào)了(le)很(hěn)大(dà)的(de)♦γ∞σ啓發。 為(wèi)了(le)切實保證新學期校(xiào)園安全用(yòng)電(diàn)☆→'，該公司還(hái)針對(duì)校(xiào)園用(yòng)電(diànπ₽Ω)特點和(hé)校(xiào)園安全用(yòng)電(diàn)注意事(shì★™♥←)項，在學校(xiào)公示欄、走廊等醒目的(de)地(dì)方張貼《安全用(yòng)電(d'¶↓iàn)常識》、《安全用(yòng)電(diàn)宣傳畫(huà)》、《安全用(yòn ≈ ≈g)電(diàn)指南(nán)》等安全用(yòng)電(diàn)宣傳材料，教育&∏↔和(hé)引導師(shī)生(shēng)提升安全用(yòng)電(diàn)意識，指導學校(xi™ ào)老(lǎo)師(shī)安全用(yòng)電(d© iàn)，共同維護校(xiào)園安全用(yòng)電(di>™àn)秩序，确保校(xiào)園用(yòng)電(diàn)安全可(kě)靠。
電(diàn)話(huà)：023－68178881 傳真：023-68178882 E－mail≠↓：xbsj1955@126.com 地(dì)址：重慶市(shì)陳家(jiā)坪科(kē∑₽)園二街(jiē)121号附8-附9号
